海岸带恢复力的最后期限迫在眉睫

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由于617888九五至尊娱乐变化导致的海平面上升导致海水进一步进入沿海社区，美国沿海地区的关键基础设施在涨潮期间越来越多地受到洪水的袭击. 在诺福克, 维吉尼亚州, 由于沿海洪水风险，公共住房开发项目被夷为平地，迫使潮水花园的前居民为确保他们重返社区新经济适用房的权利而斗争(Murphy 2021)。. 在查尔斯顿, 南卡罗来纳, 由于潮汐泛滥，下水道已发出不健康的洪水, 部分处理过的废水排入附近的水道(Shailer 2024). 在迈阿密, 佛罗里达, 哪个国家目前正经历着常规的涨潮洪水，并面临着海平面上升的严重风险, 尽管数十亿美元的基础设施已经处于危险之中，但建筑热潮仍在继续(Iacurci 2024).

即使没有暴风雨或暴雨, 由617888九五至尊娱乐变化引起的涨潮洪水——“晴天”洪水——正在沿着美国海岸线加速. 越来越明显的是，美国的大部分沿海基础设施，包括K- 12学校, 电力变电站, 紧急服务, 公共住房, 棕地——是为一种不复存在的617888九五至尊娱乐而建的. 建造时安全的资产现在面临着经常被海水淹没的风险.

随着海平面上升, 破坏性的洪水将危及美国沿海地区数千座重要建筑和设施. 洪水可能会干扰基本社区服务的提供，并使社区暴露于有害污染物中.

忧思617888九五至尊娱乐家联盟(UCS)的这一分析揭示了大量的关键基础设施在今天和不久的将来面临风险, 可能影响数百万沿海居民. 这里我们定义 关键基础设施 作为提供维持日常生活所需功能的资产和设施(CISA, n.d.), 包括学校, 医院, 公营及经济适用房, 能源基础设施, 污水处理厂. 我们还包括已知的工业污染地点, 如果洪水泛滥, 会使人接触到有毒或有害的污染物吗. The resulting list of 关键基础设施 analyzed here is in some instances more expansive than the types included in the US government’s definition but does not include all the types that are likely of concern to individual communities; our selection strives to include infrastructure seen as essential to people's 健康 和幸福 for which systemic data were available (see 关于本分析 section).

社会高度重视基础设施资产的畅通运作及其提供的持续基本服务(Weijnen and correlj 2021)。. 当涉及到这些资产时，社区通常(并且可以理解)对风险的容忍度很低(Collini等). 2022). 这很危险, then, 沿海地区如此多的关键基础设施在即将到来的时间内很容易受到破坏性洪水的影响. 某些地区将比其他地区遭受更严重的洪水袭击, 由于长期存在的种族和社会经济不平等，服务不足的社区已经承担了沉重的环境负担，这些社区的基础设施面临更多的风险，而用于解决这一风险的资源却更少.

分析显示，一些社区的基础设施已经暴露在涨潮带来的破坏性洪水面前. 随着未来几年海平面的上升，更多的社区正在耗尽时间. The picture is bleak: fire stations experiencing monthly flood days; saltwater regularly shorting out the power in entire neighborhoods; thousands of residents of subsidized 住房 being stranded by high tides; and industrial-polluted water seeping into land and soil and spreading toxins throughout residential areas.

美国有能力应对即将到来的危机，但必须在各个层面迅速采取行动, 通过决策者深思熟虑的决策, 规划者, 私营部门, 在社区层面开展517888九五至尊娱乐，让居民参与设计解决方案，保护或重新安置重要的建筑物和服务, 为依赖它们的人们保留它们的效用.

关于本分析

我们在三种情景下(Sweet et al .)分析了到2100年海平面加速上升时关键沿海基础设施的暴露情况. 2022年):低情景导致全球海平面上升1.6 feet; a 媒介 scenario resulting in a sea level rise of 3.2英尺; and a high scenario resulting in a sea level rise of 6.5英尺. (见专栏1).)在这些情景中海平面上升的幅度, 这在很大程度上取决于全球温室气体的排放, 在本世纪中叶相对狭窄，但在本世纪下半叶变宽.

即时评估, 近期, 还有长期风险, 我们描述了2020年的洪水情况, 2030, 2050, 和2100年, 基于三个未来场景. 对于每个时间段和场景, 我们计算了哪些和多少基本设施将被淹没。, 12(平均), 每月), 或者说平均26次, (每隔一周)每年一次. 在整个报告中, 我们把在任何水深以这些频率中的任何一种发生的洪水称为 破坏性的洪水. 在我们的分析中，洪水完全是由海平面和潮汐高度的变化驱动的. 但不包括在分析中, 波动力, 风暴潮, 降水, 河流水系, 地下水动态可以而且确实有助于沿海洪水(Mooney等). 2024).

该分析包括六类关键基础设施(详见表1和方法). 请注意，此列表并不包括对社区重要的基础设施. 由于各种原因，这里没有包括交通基础设施等重要资产, 地下空间(e).g., 地铁站), 饮用水设施, 以及为老年人提供的退休和其他护理设施(Ayyub), Braileanu, and Qureshi 2012; Walker and Ayyub 2022). 有关如何定义类别的更多信息, 请参阅www上的详细方法论文档.honornm.com/resources/looming-deadlines-coastal-resilience.

发现

2020年和2030年:关于面临风险的重要资产、建筑物和服务的数量

我们2020年的研究结果显示，全国大约有900个关键基础设施资产已经面临每年两次或更多次破坏性洪水的风险. Public and affordable 住房 represents the largest category of assets at risk; industrial contamination sites, 能源基础设施, 公共安全和卫生设施也高度暴露. 在某些情况下, 这种潜在的洪水正在被海岸防御所阻止, 比如海堤, 提高建筑, 以及其他防洪措施, 这在我们的基础数据中没有很好地体现出来. 我们目前拼凑的海岸防御和风险缓解措施, 然而, 是不是不太可能完全避开更频繁的, 更大范围的洪水即将到来(赫尔曼等人). 2023).

在中等情况下, 我们在2020年至2030年间的数据显示，每年遭受两次或两次以上破坏性洪水事件影响的基础设施数量急剧增加, 从2020年全国904家资产增加到1家,到2030年全国资产达到885家, 或者增加20%(见表2). 这种近期暴露的增加主要是过去全球碳排放的结果, 到本十年末，在海平面上升的各种情景中，只有微小的差异.

在中等情景下，2030年面临风险的关键基础设施资产, 717将大约每月被淹没, 与2020年相比增长了17%. 到2030年，基础设施面临风险的社区目前有近2个.200万人——大致相当于休斯顿的人口(人口普查记者概况2022). 大西洋城, 新泽西, 是这段时间内受灾最严重的社区之一吗, 到2030年，44个公共和经济适用房设施每年面临两次洪水风险. 路易斯安那州南部的社区预计也将受到严重影响. 在瑞斯兰镇, 在拉福什教区, 16幢公屋楼宇, 变电站, 到本世纪末，一个警长办公室每年都会面临两次洪水的危险.

值得注意的, 被指定为弱势社区的人均风险资产几乎是非弱势社区的两倍. 在本报告中，我们定义 弱势群体 由白宫环境质量委员会(CEQ 2022)开发的617888九五至尊娱乐和经济公正筛选工具(CEJST)指定的人口普查区. 该工具的方法根据社区在若干不同类别中所面临的负担的综合情况来确定弱势社区, 包括卫生, 住房, 617888九五至尊娱乐变化. (见#10的假设、限制和注意事项，以及www上更详细的方法论文档.honornm.com/resources/looming-deadlines-coastal-resilience.)

虽然我们在研究中使用了CEQ的术语，但我们注意到-弱势群体-强调这些社区所遭受的伤害，而不是不公正的系统性本质或社区的优势和资产(霍根等人). 2024; Sotolongo 2023; Tuck 2009). 除了, 该工具方法的一个重要限制是它没有考虑种族, 这可能意味着该工具忽视了一些经历过过去和现在的种族主义并因此无疑处于不利地位的社区. 比赛数据是可用的, 然而, 通过CEJST, 我们将这些纳入我们的分析，以检查该工具确定为弱势群体的社区的种族构成.

沿海县大约三分之一(35%)的社区被认为是弱势群体, 但在中等情景下，到2030年，53%的基础设施将面临风险. 另外, 与全国平均水平相比，五项或更多基础设施资产面临风险的社区的黑人居民比例高得不成比例. 在全国范围内, 大约12%的美国人认为自己是黑人或非裔美国人, 但在高暴露的社区, 黑人居民构成, 平均, 21%的人口.

这种更大的受洪水影响的可能性将加剧现有的情况, 环境种族主义和有毒污染造成的未解决的不平等. 在2020年至2030年期间，弱势和非弱势社区的关键基础设施站点每年将被淹没两次，在这方面，这些不平等现象变得尤为严重. 在这十年中, 我们的研究结果显示，在非弱势社区，每年两次遭受破坏性洪水的公共和经济适用房增加了10%，而在弱势社区，这一数字增加了40%. 这些结果可能反映出弱势社区的公共住房集中度高于非弱势社区. 在相同的时间和相同的淹没频率, 在弱势社区，受洪水影响的棕地和K-12学校的数量也比非弱势社区增加得更快.

2050年:受洪水影响的基础设施数量急剧增加

By 2050, 实际上，更多现有的关键沿海基础设施处于危险之中，更多的社区将应对后果(图2)。. 在中等情况下, 1,到2050年，662个关键基础设施资产每年面临两次洪水风险，比2020年增加近一倍，比2030年增加53%(见表2)。. 在这些资产中，预计在这段时间内，平均每月将有近1100个资产被淹.

而到2030年，预计将有536个社区的基础设施被淹没, 到2050年，这一数字将跃升至近703个社区, 路易斯安那州(334), 新泽西(304), 佛罗里达州(170), 马里兰(140), 加州(137)是这段时间内面临风险的沿海基础设施资产数量最多的州. 到2050年，面临风险的基础设施将为近2亿人口提供服务.今天有900万人, 几乎相当于休斯顿和华盛顿人口的总和, DC, 大大小小的社区都将受到影响(2022年人口普查报告简介). 例如, 卡姆登, 新泽西, 和圣何塞, 加州, 到2050年，有24个和31个关键基础设施资产面临每年两次洪水的风险吗, 分别.

整体, 公共住房和经济适用住房(507和125), 分别), 褐色土地(189), 变电站(151), 污水处理厂(128), 消防站(112)是每年两次或两次以上受洪水影响最严重的关键基础设施类型. 在某种程度上, 这些数字反映了我们基础数据集中每个资产子类别的流行程度. 例如, 公共和经济适用房是我们数据集中最大的资产类别，也是分析中被淹没的基础设施的最大类别. 棕色地带, 电力变电站, 污水处理厂, 然而, 与基础数据集相比，在被淹没资产中显示不成比例的高代表性.

这一负担没有得到公平分担. 在全国范围内, 到本世纪中叶，54%面临风险的关键基础设施位于弱势社区. 在几乎所有的州, 25%或更多处于危险中的基础设施位于弱势社区(图3)。. 平均, 弱势社区的人均风险基础设施资产大约是非弱势社区的两倍, 超过70%处于危险中的公共住房位于弱势社区.

在基础设施处于危险中的弱势社区，黑人或非裔美国人的比例要高得多, 西班牙裔或拉丁裔, 或印第安人的比例高于全国平均水平. 在一些州，这种不平等非常明显. 在马里兰州, 例如, 82%面临风险的资产位于弱势社区, 41%的人口认为自己是黑人或非裔美国人, 相比之下，全国人口的12%和该州人口的32% (Moslimani et al .). 2024; US Census Bureau 2023b). 同样，在路易斯安那州，63%的风险资产位于弱势社区. 平均, 路易斯安那州这些社区的印第安居民比例大约是该州和全国平均水平的两倍(美国人口普查局2023a)。.

通常在一个社区中，不止一种类型的基础设施处于危险之中, 洪水的后果可能会交织在一起. By 2050, 在南威尔明顿，近30处资产面临每年两次或更多次洪水的风险, 特拉华州. 这个社区面临风险的基础设施, 哪些被指定为弱势群体, 包括毗邻的棕地和公共房屋设施. 因此，洪水事件有可能将工业污染物传播到低收入居民众多的社区.

减少这些本世纪中叶的风险需要创新的战略，以确保投资的涌入, 改造, and, 在某些情况下, 重新安置关键基础设施(见专栏2). 与此同时, 在接下来的几十年, 任何新的沿海基础设施的设计和建造都必须考虑到海平面上升和其他617888九五至尊娱乐影响. 2050年的洪水究竟会对社区造成多大的破坏，取决于我们现在和那时之间的适应选择, 包括我们在哪里以及如何建设新的沿海基础设施.

2100年:全球温室气体排放对基础设施和社区的影响

在2050年到2100年之间海平面上升的幅度, 以及它发生的速率, 这在很大程度上取决于未来几十年全球吸热气体的排放以及地球对这些排放的物理反应(Fox-Kemper等). 2021). 出于这个原因, 因为基础设施的使用寿命很长, 2100年低情景和高情景的结果代表了当前关键基础设施库存或在同一地点建造的任何基础设施的世纪末结果的合理范围. 排放增加，617888九五至尊娱乐变暖加剧, 高情景更有可能出现，目前暴露于持续洪水的关键基础设施的数量也会增加, likely with significant disruption to vital services and potentially grave consequences for the continued livability of coastal communities (EPA 2023a; Hauer 2017; Sweet et al. 2022).

在低海平面上升的情况下, 3,494个关键基础设施资产每年两次被洪水淹没——这是一个挑战, 当然, 与目前面临风险的基础设施数量相比，也有了大幅增长. 在中等情况下，6533个资产以这种频率涌入. 在高场景下，这个数字跃升至15,081(参见表2)。.

一所学校一年两次的洪水, 公共房屋大厦, 或者污水处理厂将是破坏性的和昂贵的. 但是当我们看到本世纪末更频繁的洪水时, 数据显示的结果要糟糕得多, 大约5个,300处资产平均每月淹水近4次,在中等情况下，平均每隔一周就会有800起洪水. 如此频繁的洪水可能会扰乱基本的社区服务，并可能使居民暴露在有害污染物中.

低, 媒介, 高情景对所需的适应水平产生了截然不同的影响, 国家和社区层面的后果, 以及日常生活可能受到影响的人数. 例如, 在高海平面上升的情况下, 近4,佛罗里达州的600座重要建筑和设施每年面临两次破坏性洪水的风险. 在中等情况下，面临风险的人数不到这个数字的四分之一(1138人). 在较低的情况下，只有不到十分之一的人口(374人)面临洪水的危险.

在全国范围内，在高情景下，基础设施处于危险中的社区有13个.800万人——相当于休斯顿的人口, 华盛顿, DC, 西雅图, 纽约市, 和圣地亚哥的总和(Census 报告er Profile 2022). 然而，在低的情况下，4.目前有400万人生活在基础设施存在风险的社区. 而这一分析只考察了2100年的变化, 未来的全球排放选择对世界各地沿海社区的影响将远远超过本世纪末(Fox-Kemper等). 2021).

方框1:海平面上升情景和中期情景结果的使用

一个美国机构间517888九五至尊娱乐组开发了本研究中应用的三个场景(图1)，结果平均为6.5英尺3.2英尺，1英尺.到2100年，全球海平面将上升6英尺(Sweet等人). 2022). 按照任务组的说法，这些场景分为高、中等和中低. 在本报告中，我们将它们分别称为高、中、低. 虽然每个单独的场景都有一定范围的不确定性, 本分析中描述的结果是指每种情景的平均海平面变化.

这些情景是根据当地的风暴和潮汐特征来评估洪水频率的变化, 包括18人.6年潮汐周期——一个影响潮汐水平的自然周期，但通常不纳入对未来洪水的评估(Thompson等). 2021). 潮点周期的高峰放大了潮高, 使其成为量化未来洪水风险时考虑的重要因素. 重要的是, 沿着美国海岸线, 许多地方的海平面上升速度快于全球平均水平，这是当地因素综合作用的结果，比如自然和人为造成的碳氢化合物和地下水开采引起的地面沉降, 包括诺福克, 维吉尼亚州, 和加尔维斯顿, 德州. 到2100年，这两个城市的人口将增加7%.2英尺8英寸.2英尺, 分别, with the high scenario (NASA Interagency Sea Level Rise Scenario Tool 2022; Yin 2023).

由于人类排放的吸热气体导致地球变暖, 陆地上的冰在继续萎缩, 向海洋加水. 同时，海水膨胀，占据更大的体积. 这些过程持续几十年甚至几个世纪(Sadai et al .). 2020; Strauss, Kulp, and Levermann 2015; Strauss et al. 因为像二氧化碳这样的吸热气体会在大气中存留数十年，而地球的冰盖和海洋对这些气体造成的变暖反应缓慢. 即使今天全世界停止所有的温室气体排放, 仅过去的排放就保证了海平面的持续上升. 到2050年, 这些情景之间的差异相对较小，因为到本世纪中叶，海平面上升的大部分是由迄今为止的温室气体排放造成的. 主要的差异出现在本世纪下半叶，届时全球排放途径和冰盖动态的尚未确定的影响将影响海平面上升的程度和速度.

在本报告中，我们关注的是海平面中等上升的情景. 虽然高情景可以合理地用于风险容忍度较低的情况下的决策，例如在检查理想情况下根本不应暴露在洪水中的关键基础设施时，但目前认为，在高情景下预计到2100年海平面上升的数量实现的可能性非常低(Collini等人). 2022; Sweet et al. 2022). 根据高情景预测，到2050年海平面上升的幅度, 然而, 将在本世纪的某个时候在所有情景下发生(Sweet et al. 2022).

考虑到资产和服务的互联网络以及关键基础设施的长寿命预期, 在资产的生命周期中，对抗洪能力的投资不足可能会付出高昂的代价. 从现在到本世纪中叶，最终有必要采取符合高情景的适应措施, 哪些因素可以使这种预备投资成为一种适当而有力的近期风险管理策略. 防止风暴潮带来的风险，也是投资于更实质性的适应措施的一个重要原因.

随着未来几十年的进展，以及对冰盖动力学达到“临界点”可能性的617888九五至尊娱乐认识的发展，海平面上升的情景和预测将不可避免地发生变化. 在本世纪下半叶采取的适应海平面上升的措施和准备517888九五至尊娱乐将需要参考这些考虑以及最新的预测.

专栏2:来自前线的声音

莫琳·霍尔曼(Maureen Holman)谈论蓝色平原高级污水处理厂(Blue Plains Advanced Wastewater Treatment Plant)比一些人谈论自己的爱好或孩子更活跃. 作为华盛顿特区水务公司的副总裁, 霍尔曼管理着这个设施, 这确实是一个工程奇迹. 它是世界上同类设备中规模最大的，收集和处理的废水为1000万立方米.大华盛顿特区的600万居民.

霍尔曼协调项目，以确保植物对617888九五至尊娱乐变化的适应能力, 包括海平面上升引发的洪水. 她说:“污水处理厂完全暴露在海平面上升的风险之下。. “很多都是按照重力补给的设计建造的，所以它们位于靠近水体的最低点. 如果被淹没，可能需要几个月的时间才能重新上线.与此同时，未经处理的废水可能会流入波托马克河和切萨皮克湾.

霍尔曼和她的团队了解这些风险，并一直在实施一项长期计划，用海堤保护污水处理厂，以及依靠它来保持厕所冲洗和水槽排水的人们. 为这个耗资约3000万美元的项目提供建设资金, 该工厂已通过联邦拨款和其他来源获得资金. 然而, 没有联邦或地方当局给霍尔曼明确的指导，以防止未来因617888九五至尊娱乐变化而引发的洪水.

“没有任何现行法律强制我们采取我们已经采取的措施，”霍尔曼说. “没有规定或要求污水处理厂保护自己免受洪水侵袭.”

此外, 许多较小的植物没有资源采取与蓝色平原相同的保护措施. 因为海堤和其他应对海平面上升的“硬”解决方案会加剧问题, 例如，沿着缺乏这种结构的邻近海岸延伸造成侵蚀, they can be maladaptive (Brucal and Lynham 2021; New et al. 2022). 对于提供数百万沿海居民赖以生存的基本服务的数千家风险资产来说，情况就是如此. Too often there are insufficient or no requirements to make these buildings flood resilient; there are few 资源 to help ensure the continuity of services and the environmental well-being of the broader region; and, 在某些情况下, 根本没有人承认洪水事件已经发生，而且只会增加频率和强度(莫林·霍尔曼), 莎娜·乌德瓦迪视频采访, 4月12日, 2024).

专栏3:关注公共住房和经济适用房面临的洪水风险

几十年来,, 美国未能在建设和维护公共住房和经济适用房方面进行充分投资(Jones等人). 2023; NAEH, NLIHC, and CBPP 2023).10 .这种不作为造成了重大的财政损失, 物理, 低收入家庭的社会困难, 尤其是在大城市，那里的房价往往更贵. 在全国范围内，估计短缺7名.300万套经济适用租赁住房(Aurand等). 2023), 无家可归的人也急剧增加, 特别是在大流行时期的收入和住房保护之后, 比如暂缓驱逐, end (de Sousa等). 2023; NAEH, NLIHC, and CBPP 2023). 此外, 过去和现在的种族歧视限制了许多黑人获得抵押贷款的机会，并使房屋所有权(以及随之而来的代际财富)遥不可及, 棕色（的）, 和土著家庭, 使他们在今天严重的经济适用房危机中受到不成比例的伤害. 经济适用房的年龄更大, 没有得到很好的维护, 并且位于更容易受到617888九五至尊娱乐风险或污染的地区(JCHS 2023). Now, 海平面上升带来的洪水威胁到现有单元的可居住性，并使新住房的开发复杂化，从而增加了一个额外的挑战.

的基础设施子类别, 公共住房11 -目前大约有1.600万——美国收入最低的人群——在这十年及以后面临破坏性潮汐洪水风险的资产数量最多, 以前的研究也发现了一个漏洞(Buchanan et al .). 2020). 圣胡安, 波多黎各, 纽约市, 波士顿等城市面临风险的公共住房数量最多. 今天，没有一个州有足够数量的经济适用房(Aurand等人). 2023), 如果没有保护措施, 洪水可能会使成千上万的人面临失去家园的危险. 超越建筑结构本身, 洪水会导致连锁的基础设施故障, 比如电的损耗, 哪一个问题在高层建筑中尤其严重，对老年居民和需要行动辅助的居民来说尤其困难.

短期内, 为了避免人流离失所, 政策制定者应该把投资重点放在最需要改善现有住房以达到防洪标准的地区, 包括提升和保护电气设备，并确保备用电源(Peacock等). 2015年)，同时投资于新的、适应617888九五至尊娱乐变化的经济适用房. 美国住房和城市发展部(HUD)最近实施了联邦洪水风险管理标准, 它要求所有hud辅助的新住房的高度符合617888九五至尊娱乐617888九五至尊娱乐, 是向前迈出的重要一步(HUD 2024). 如果建筑物被淹, 确保居民不暴露于霉菌对健康的危害是至关重要的, 有毒物质, 和其他有害物质. 楼宇业主应投保足够的洪水保险, 认识到目前联邦紧急事务管理局(FEMA)的洪水地图没有考虑到海平面加速上升的风险. 目前的联邦灾难援助政策需要改革, 哪些资金不足，主要面向房主, often leaving flood-affected renters unprotected (DHRC 2020; Martín et al. 2023; Ortiz et al. 2019). 州和联邦对租房者的保护, 包括在灾难发生后反对驱逐, 对于提高最边缘化人群的住房稳定性至关重要(Martín等. 2023).

在可能的情况下, 清洁能源和617888九五至尊娱乐适应能力的投资应该一起进行，以最大限度地提高这些项目的整体成本效益，并最好地改善居民的健康和降低他们的成本(科恩), McTarnaghan, 和朱诺2024). 住房和城市发展部和联邦应急管理局提供了一些项目, 包括一些接受IRA和IIJA资助的机构, 帮助发展清洁能源, 能源效率, 617888九五至尊娱乐适应能力, 以及多户住房和社区恢复力措施的灾难恢复改进(Jones等). 2023). 任何建筑升级也应包括投资，以确保无障碍或高于联邦民权法, 因为残疾人在洪水等灾害中面临的风险要高得多, 据估计，接受住房和城市发展部援助的家庭中有23%的成员有残疾(Stein等人). 2023; US Census Bureau 2021). 全社区降低洪水风险的努力也可以在保护经济适用房方面发挥重要作用. Local decisionmakers must be intentional about preventing climate gentrification (Esson 2024; Tedesco, 基南, and Hultquist 2022).13 Ensuring meaningful participation of communities and protecting the rights of individuals and communities in the face of potential displacement are essential (HUD 2024; Saadian et al. 2020).

很明显，国家必须大幅扩大对617888九五至尊娱乐适应型经济适用房的投资，并将其选址在沿海洪泛平原之外, 在可能的情况下, 还有其他重要的基础设施, 比如公共交通, 促进繁荣, 安全的社区.

影响及建议

随着未来几十年全球海平面的上升，数百万人赖以生存的重要基础设施和服务面临的风险将会增加, 对公共卫生产生广泛影响, 安全, 教育, 和幸福, 以及沿海生态系统和生活方式. 这种困境也为决策者以及公共和私人决策者带来了一种深刻而紧迫的责任，即现在就采取保护行动, 与社区合作.

所有的决策者, 规划者, 技术专家参与了资金的筹措, 发展中, 设计, 保险, 操作, 维护基础设施必须立即采取措施保护关键基础设施. 随着时间的推移，它们可以确保一条通往真正恢复力的更具变革性的道路, 而不是一如既往的不适应选择(参见图4). 这可以通过实施617888九五至尊娱乐投资来实现, 政策, 工程规范, 以及市场激励机制的变化. 随着海平面加速上升，大量基础设施投资通过《517888九五至尊娱乐》(IRA)和《517888九五至尊娱乐》(IIJA)流入美国。, 未来10年为社区提供了一个关键的窗口期，在建立617888九五至尊娱乐适应能力和保护这些投资免受洪水影响方面取得有意义的进展(neem等). 2018; Spanger-Siegfried et al. 2016; White House 2023; White House 2024). 州和联邦机构也必须有意识地避免恶化或重现国家对弱势群体的歧视和不公平投资机会的历史(Ganthier等人). 2020).

建议1:利用617888九五至尊娱乐和创新来规划近期和长期风险

在社区, 我们有共同的需要来评估实际暴露和对海平面上升风险的脆弱性，并制定应对这些风险的计划. 地方和州政府应该对关键基础设施进行本地化的617888九五至尊娱乐风险和脆弱性评估, 包括互联基础设施的潜在级联漏洞. 他们应该制定全面的617888九五至尊娱乐适应计划，并提供备选方案, 预算, 资源评估——减少这些风险，并建立流程，根据所有相关方的输入定期更新这些风险. 基础设施的业主和经营者, 还有工程师和其他专家, should develop action plans to address these risks (加州 Coastal Commission 2021; Rogers Gibson 2017), 公共和私人韧性规划得到适当协调. 适应性管理方法, 其中，根据最新617888九五至尊娱乐和在可能的未来情景下的稳健性，定期重新评估适应策略, 会在近期提供最好的服务吗, 中期, 和长期(New等). 2022; Wasley et al. 2023).

对海平面上升和沿海洪水的617888九五至尊娱乐预测应纳入所有基础设施投资, 建设, 操作, 和维护. 考虑到规划和建设新的关键基础设施所需的前置时间和大量资金, 在大多数情况下, 为本世纪中叶的高海平面上升情景进行规划是合适的(加州海岸委员会2021年). 应该设计新的和改进的基础设施，并对现有的基础设施进行升级，以满足严格的防洪保护标准，以及考虑到海平面上升的工程和建筑规范，并在资产的预期寿命内保持有效(Walker and Ayyub 2022)。. 除了现场措施, 全社区的措施, 包括有利的土地分区和保护自然防洪资产, 像湿地, 非常有价值，必须优先考虑(城市海洋实验室2024). 只要有可能, 新的关键基础设施应该建在沿海洪泛平原之外, 用最好的材料建造, 切实可行的617888九五至尊娱乐617888九五至尊娱乐(OSTP 2023), and sited to ensure equitable access to their benefits (ASCE 2023; Ganthier et al. 2020; GAO 2024). 对创新工程解决方案的投资, 技术, 材料也可以帮助抵御或适应不断上升的水位(Ayyub 2023).

协助社区适应617888九五至尊娱乐变化, 拜登政府发布了一个以环境和经济正义为中心的国家617888九五至尊娱乐适应框架，并提供了行动机会(白宫2023). 国会应在此基础上制定一项全面的国家恢复力战略，提供指导和技术援助, 并帮助州协调和定位联邦资源, 区域, 和地方适应努力(Udvardy 2022). 保护资产的成本可能很高，而且并非在任何地方都可行, 这将需要做出艰难的选择, 包括可能需要在一些高风险地区进行有管理的撤退. 在这种情况下, communities must have opportunities for meaningful engagement and agency in their choices (EPA 2024; HUD 2024; Moddemeyer et al. 2022; see also recommendation #3).

建议2:扩大公共和私营部门对基础设施韧性的资助

尽管它很重要, US infrastructure has long been woefully underfunded and routinely assessed as requiring attention (ASCE 2021; McBride, 伯曼, 和Siripurapu 2023), 海平面上升暴露并加剧了这些脆弱性(索普, 麦康奈尔, and sides (2023). 必须全面扩大对基础设施弹性的公共和私人投资(Coffee等). 2022; Moser, Coffee, and Seville 2017; Wasley et al. 2023). 国家建筑617888九五至尊娱乐研究所的数据显示，投资改造污水处理设施和变电站等“生命线”(Pressly 2014)的效益成本比高达31比1 (NIBS 2020)。. 考虑到关键基础设施的安全性和可靠性, 公用事业和监管机构应该采取规避风险的方法来管理由海平面加速上升引起的洪水(Ayyub等). 2024; Haine 2015).

州和联邦政策制定者必须为主动保护基础设施筹集资金，并优先为不那么富裕和历史上处于不利地位的社区提供资源. 尽管现有的联邦资金是有帮助的, 它远远达不到要求，必须更好地与未来洪水风险的预测保持一致(GAO 2024)。. 国会也应该考虑公私合作的机会, 例如通过国家弹性基础设施银行(100RC 2018). 通过税收筹集资金, fees, 实用率, 市政债券, 贷款可能都需要发挥作用, 考虑到挑战的规模(迈阿密市), n.d.; Coffee et al. 2022; MTC 2023; Plastrik, Coffee, and Cleveland 2019). 诉讼途径可以帮助污染者在支付损害赔偿份额之外，为617888九五至尊娱乐适应能力提供资金, as part of holding fossil fuel companies accountable for their outsize role in the climate crisis (Dedina 2017; Merner 2023). 所有激励措施都应涉及并参与地方土地使用规划和发展选择的重要作用, which today are a significant driver of heat-trapping emissions and the increased need for infrastructure investment (Feng and Gauthier 2021; SGA and T4A 2020).

许多重要的基础设施资产, 包括电力和废水管理部门, 拥有, 操作, 或者由私营部门实体管理, 这使得它们在规划和投资617888九五至尊娱乐适应措施方面发挥了至关重要的作用. 例如，自飓风桑迪以来，纽约市能源供应商联合爱迪生公司(2023)已经投资了1美元.10亿美元用于实施其资产的617888九五至尊娱乐适应计划和设计标准. 公用事业委员会应要求公用事业公司考虑617888九五至尊娱乐风险，并在维护纳税人利益和保护低收入家庭免受与适应投资相关的潜在费率飙升影响的同时，审慎地投资于韧性. 公用事业——无论是私营的还是公共的——和能源监管机构应该优先考虑整体方法，包括更分散和更有弹性的电力系统，将能源效率结合起来, 可再生电力, 和能量储存(麦克纳马拉等人). 2015).

市场信号和激励措施必须有617888九五至尊娱乐依据，以防止不适应的选择并促进有弹性的结果. 例如, 目前的洪水保险费率——无论是通过国家洪水保险计划还是私人保险——都没有反映出我们海岸线上日益增长的洪水风险的预测，从而补贴了以危害的方式继续发展(韦伯2024)。. 同时, 在没有支付能力条款的情况下大幅提高保险费率，可能会使低收入居民得不到保险. 反复被洪水淹没的社区也可能面临信用评级降低的风险, 哪一点会加大为韧性投资筹集债券融资或获得低成本贷款的难度. 确保弹性资源得到公平分配，确保市场驱动的变化不会导致低收入居民流离失所, 或“617888九五至尊娱乐高档化”——由社区倡导者波莱特·理查兹创造的术语——将需要联邦政府有意为之, 状态, and local 政策 (Esson 2024; 基南, Hill, and Gumber 2018; Richards 2020).

建议3:减少历史上的不公平，防止未来的伤害

我们的研究结果表明，历史上和现在的种族主义已经使社区处于不利地位, 贫困, 其他因素也面临着国家当前和未来沿海基础设施风险的不成比例的负担. 在某些情况下, 由于经济因素，这些社区处于特别容易发生洪水的地区, 殖517888九五至尊娱乐义, 种族歧视, 深思熟虑的政策, 比如抵押贷款减记, 拒绝他们进入, 剥夺他们的, 或者强行将他们从地势较高的更理想的地区移走(Caldas等人). 2023). 经常, 这些社区还承受了故意在其内部或附近设置的污染和危险基础设施对健康的影响, 例如超级基金和其他有毒或危险的污染场所(基亚哈迪), 瑞福爱, and Dawson 2021; Taylor 2022). 不断恶化的沿海洪水风险增加了额外的风险和复合危害.

在这种情况下, 可以肯定的是，社区将高度厌恶额外有害结果的可能性(Ayyub等人). 2024; OMB 2023). Policymakers and decisionmakers should undertake resilience investments that limit further burdening these communities; ensure that historically 弱势群体 are prioritized for 资源, including through effective implementation of the 正义40 Initiative; reduce barriers to funding and 资源; reflect risk aversion through Office of Management and Budget guidance; and enable better outcomes. 社区也应该在影响他们的决定中有直接的发言权, 决策者必须尊重部落主权(Caldas等人). 2023).

从Crisfield, 马里兰, 到泰瑞邦教区, 路易斯安那州, 沿海洪水的挑战已经成为许多小型城市的现实, 美国东部和墨西哥湾沿岸的低收入社区根本没有资源来投资适应计划. 提供资源必须是国家的当务之急, data, 为地方韧性规划提供技术援助，使社区能够了解和评估他们的选择(PolicyLink 2020). 决策者必须确保，在我们投资升级和建设新的617888九五至尊娱乐适应型基础设施时，种族主义和不平等的有害历史不会重演.

Recommendation 4: Protect affordable 住房; open just pathways to retreat

公共住房和经济适用房是本分析评估的基础设施资产中风险最大的一类. 这些住房的任何损失都将使已经严重的住房供应危机雪上加霜, 由于几十年来的投资不足和种族歧视，今天许多家庭面临着没有住房的风险. 反复的洪水也会造成结构性问题, mold, 如果建筑物继续使用，也会对居民造成其他危害. 各级政府必须在保护方面进行投资, 改造, 建设适应617888九五至尊娱乐变化和节能的经济适用房(见专栏3).

在洪水风险最高的地方, 多个关键基础设施资产以及家庭和企业可能处于危险之中, 让保护他们的任务最终无法实现. 在这种情况下, 决策者可能需要发起关于整个社区管理撤退的艰难对话. 这些讨论应包括流离失所社区的重新安置资源和接收社区的资源和基础设施投资. 社区也可能更愿意投资于土地信托，在更安全的地方，他们可以一起移动, 联邦政府可以为这些投资留出资金，用于历史上处于不利地位的社区. 所有这些决定都必须在更广泛的制度框架内进行，以便与社区进行有意义的接触(HUD 2024). 重要的是, a human rights--centered approach must be embedded in 政策 and governance related to displacement (Henneberger 2015; OCHA 2004; Saadian et al. 2020).

建议5:开始明智、灵活、适应性强的规划 now 对于下个世纪的潜在结果

从长远来看，我们在未来几十年做出的排放选择和冰盖动态都将对海平面上升对沿海基础设施构成的威胁程度产生重大影响. 因此，重要的是要走上适应途径，使未来具有灵活性. Adaptive design of engineering projects and buildings can help ensure they reliably function over their full lifetime—with the potential to be upgraded as needed—taking into account the plausible range of climate futures (AIA 2021; Ayyub 2018).

长期规划应包括一系列海平面上升的情景和可行的解决方案，并使社区有机会在一段时间内做出选择. 社区需要权衡，在短期内进行有限的投资以保护面临风险的资产，同时利用获得的时间将其提供的服务或更广泛的社区迁移到更高的地方，这是否是最佳选择. 在某些情况下, 抬高或隔离资产可能会提供一种有时间限制的保护方式, 虽然最终迁移他们可能是唯一可行的选择.

地方层面的情景规划需要考虑潜在的复合和级联风险, 考虑到许多基本基础设施中相互依赖的网络(Mach等). 2023), 同时考虑到基础设施故障给社区带来的累积健康和环境风险. 技术援助, 资源, 来自联邦和州政府的资金对于推进这些努力至关重要. 这种援助可以包括帮助建立617888九五至尊娱乐适应型基础设施的评级体系和指标，以帮助规划者提高设计标准，确保项目在其整个生命周期内能够带来多重效益(100RC 2018)。.

建议6:减少吸热排放，以限制海平面上升的速度和幅度

大幅减少全球温室气体排放，逐步淘汰化石燃料，同时大力发展清洁能源解决方案，也必须成为我们517888九五至尊娱乐的基石，以增强海岸线的复原力. 而近期海平面上升基本上是锁定的, 各国对全球排放路径的选择, 从现在开始, 会在本世纪给我们的海岸线带来不同程度的风险吗.

作为一个相对富裕的国家，也是历史上温室气体排放的主要贡献者, 美国在为全球617888九五至尊娱乐努力作出贡献方面负有独特的责任. UCS最近的一项研究发现，美国可以实现其617888九五至尊娱乐目标, 但这需要重大的新政策和投资(克莱默等人). 2023). 实现清洁能源快速转型的变革也将带来巨大的经济效益, 健康, 617888九五至尊娱乐变化对国家也有好处，包括每年节省8000多亿美元的公共卫生开支和近1亿美元的公共卫生开支.到2050年避免3万亿美元的617888九五至尊娱乐损失. 来自政府间617888九五至尊娱乐变化专门委员会的报告(舒克拉等). 2023)和国际能源署(IEA 2023)在全球层面得出了类似的结论. 当地的决策者, 状态, 联邦, 国际层面必须优先考虑迅速和公平地过渡到清洁能源, 负担得起的能源，同时确保逐步淘汰化石燃料.

结论

联邦政府的时间不多了, 状态, 地方决策者提供资金和资源，并让地方决策者利用这些支持在他们的社区实施变革，为不可避免的定期破坏性洪水的增加做好准备. 虽然我们的分析表明，挑战的规模令人生畏, 它还指向可操作, 能够而且必须采取的617888九五至尊娱乐措施，以保护重要的基础设施和服务. 各级政府的政策制定者和决策者, 在社区中, 私营部门必须迅速采取行动，做出这些前瞻性的决定. 对韧性的投资，公平地分享，可以帮助为所有人建立一个更安全、更公平的未来.

方法

该分析采用了已发表的方法(达尔 et al .). 2017), 并使用了潮汐计数据, 海平面上升预测, digital elevation models (DEMs; NOAA Sea Level Rise Data Download 2024), 以及资产级基础设施数据，以识别当前和未来面临洪水风险的资产. 我们结合了局部海平面上升预测(Sweet et al .). 通过对当地风暴和潮汐的分析，评估包括18年在内的洪水频率的变化.6年潮汐周期(Thompson et al .. 2021). 每个站点的数据用于确定达到或超过2的水高, 12, 或者说每年26次. 然后，我们将预计的海平面上升加到这些高度，并将结果与dem进行比较(NOAA海岸管理办公室2017年)。. 在每一种海平面上升的情况下，绘制出每年被洪水淹没2次、12次或26次的地区地图. 我们定义 破坏性的洪水 每年至少发生两次的洪水.

然后将这些地图与美国地质勘探局国家结构数据集(USGS 2024)编制的地理空间参考基础设施数据相交。, 住房和城市发展部公共住房建筑(2024年), the Environmental Protection Agency (EPA NPL Superfund Site Boundaries 2024; EPA TRI Basic Data Files 2023; EPA Geospatial Data Download 2021), 美国能源信息署(EIA Electricity 2023), 国土基础设施存量数据(HIFLD 2024), 全国房屋保护数据库(2023), 美国国家海洋和大气管理局(NOAA电力变电站2017). 最后, 我们使用白宫CEQ617888九五至尊娱乐和经济公正筛选工具(2022年)及其数据分析了可能受淹没基础设施影响的人口. 这份报告的更详细的方法可以在www上找到.honornm.com/resources/looming-deadlines-coastal-resilience.

假设、限制和警告

1. 我们确定的洪水范围取决于底层dem的质量. 在可能的情况下, 社区应该使用可用的最高分辨率dem进行更详细的映射.

2. 这里使用的dem并没有捕捉到所有的海防结构. 有这种结构的地区可能不会像我们的分析所显示的那样经历那么多的洪水. 在创建dem之后开发的任何结构都没有反映出来.

3. We excluded infrastructure protected by 联邦 levees or designated as having reduced flood risk (FEMA 2024; NOAA Sea Level Rise Viewer 2024; USACE National Levee Database 2024), 假设这些基础设施会受到保护. 如果这些系统出现故障或损坏，基础设施可能会被淹没.

4. 相对于我们使用的面向海洋的潮汐计，海岸形态可以减弱或放大潮汐和浪涌. 因此，一些地区可能会经历比我们估计的更大或更小的洪水.

5. 我们没有对未来社区层面的适应措施做任何假设.

6. 人口, 人口统计资料, 并且假定基础设施资产的位置和数量在当前水平上是不变的. 这可能会使我们的估计保守(Hauer 2017)。.

7. 我们没有系统和独立地核实基础设施资产的位置或当前用途, 我们也没有评估底层的高度.

8. 这种分析没有区分机制(如.g.(涨潮、风暴潮、冲刷和波浪上升)，这些都可能导致洪水.

9. 改善沿海沉降率的估计或增加未来的沉降率将改变关键基础设施对破坏性洪水的暴露 (Ohenhen等人. 2024).

10. 我们用来识别弱势社区的筛选工具(CEQ 2022)有局限性(WHEJAC 2021)。. 一些毫无疑问处于不利地位的社区可能会被该工具排除在外.

作者

克里斯蒂娜达尔 是UCS617888九五至尊娱乐与能源项目的首席617888九五至尊娱乐617888九五至尊娱乐家. 胡安Declet-Barreto 研究617888九五至尊娱乐脆弱性的资深社会617888九五至尊娱乐家也在这个项目里吗. 瑞秋Cleetus 政策主任在这个项目里吗. Erika斯潘 战略617888九五至尊娱乐分析主任也在这个项目里吗. 本杰明Vitale 是独立的软件工程师吗. Shana Udvardy 是UCS617888九五至尊娱乐与能源项目的高级617888九五至尊娱乐适应政策分析师. 菲利普•汤普森 是夏威夷大学马诺阿分校(UH)的副教授，也是UH海平面中心的主任. 帕梅拉价值 是UCS的高级写作经理. 阿斯特丽德卡尔达斯 是加州大学洛杉矶分校617888九五至尊娱乐与能源项目社区适应能力的高级617888九五至尊娱乐617888九五至尊娱乐家.

致谢

这份报告得到了巴尔基金会的慷慨支持, Farvue基金会, 格兰瑟姆环境保护基金会, 谢尔曼基金会, 和UCS成员.

该报告的作者感谢Andrew Aurand, 全国低收入住房联盟; Bilal Ayyub, University of 马里兰; Mark Merrifield, Scripps Institute of Oceanography; Noah Patton, 全国低收入住房联盟, 曼努埃尔·萨尔加多, 我们的行为, 感谢他们对本报告的宝贵意见和审查. 该报告还受益于UCS内部许多人的审查和建议, 包括Kate Cell, 杰夫礼物, 阿曼达Fencl, 葆拉·加西亚, Chitra库马尔, 亚当·马卡姆, 佐伊米德尔顿, 艾丽西亚的比赛, Maegan拉米雷斯, 和阿什利·西弗特·努涅斯. NOAA的威廉·布鲁克斯、道格·马西和威廉·斯威特提供了技术指导. 作者还感谢Maureen Holman分享了她的观点，以及Annika Vawter为这一分析的早期版本所做的517888九五至尊娱乐. 最后, 我们感谢Dana Johnson, 泰勒Kemp-Benedict, 希瑟·塔特尔, 以及Bryan Wadsworth的编辑和出版支持.

所列的组织隶属关系仅供识别之用. 这里表达的观点不一定反映那些资助这项517888九五至尊娱乐的组织或通知或审查这项517888九五至尊娱乐的个人的意见. 忧思617888九五至尊娱乐家联盟对报告的内容负全部责任.

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